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改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重大意義

　　保護環(huán)境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設，環(huán)境保護取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

　?。ㄒ唬└母锷鷳B(tài)環(huán)境保護管理體制是推進生態(tài)文明建設的迫切需要

　　走向生態(tài)文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的靈魂和目標指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為推進生態(tài)文明建設注入強大動力。

　?。ǘ└母锷鷳B(tài)環(huán)境保護管理體制是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

　　良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經(jīng)濟正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問題。加強生態(tài)環(huán)境保護，可以倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標準，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進存量結構調(diào)整；提高環(huán)境準入門檻，引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結構優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權責脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

　?。ㄈ└母锷鷳B(tài)環(huán)境保護管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

　　大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經(jīng)濟社會發(fā)展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，全面強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

　?。ㄋ模└母锷鷳B(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　（五）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。